尽管采用的是开卷形式，允许携带排污许可证、监测报告、台账等相关资料进入考场，仍有不少企业望“证”兴叹：找不到答案。

　　“通过这次比武，我们发现，部分参赛人员依然暴露出基础知识不足的问题——有的企业对年度执行报告的内容不熟悉，有的甚至不清楚污染物监测频次与浓度限值。数据显示，超过三成企业代表未掌握自行监测方案的具体要求，一些人甚至坦言从未完整阅读过企业的排污许可证。”浙江省杭州市生态环境局拱墅分局相关负责人表示，这些问题反映出部分企业对排污许可管理认识不足，甚至将这一核心制度视为“行政审批”的延续，仅依赖第三方机构代办，而忽略了企业自身作为责任主体的关键角色。

　　近日，生态环境部发布了《全面实行排污许可制实施方案》（以下简称《实施方案》）。为保障《实施方案》提出的改革工作任务落地见效，生态环境部环评司有关负责人回答记者提问时表示，压实企业环境保护的主体责任，用好排污许可证这本生态环境保护“教科书”“说明书”，推动企业持证排污、按证排污，不断提高污染治理和环境管理水平。

　　近年来，为进一步强化排污单位主体责任，围绕排污许可“提质增效”主线，杭州市生态环境局拱墅分局从“排污许可应发尽发”到“双百任务”再到“三强化、三提升”，持续强化排污许可管理，通过全周期闭环管理、动态分级管控和多元化宣传引导，拱墅区在排污许可制度的实践中，探索出了一条符合区域实际的创新路径。这不仅推动了辖区环境质量的持续改善，也为其他地区提供了可参考的基层经验。

　　据了解，拱墅区作为杭州中心城区，区域人群密集、环境承载力较低，排污许可以简化管理为主。截至2024年10月，拱墅区持证单位共76家（不含登记管理），其中简化管理单位有64家，占比约84%；重点管理单位有12家，占比约16%。按行业类别划分，拱墅区有机动车燃油零售企业28家，医疗机构31家，汽车、摩托车等修理与维护机构10家，工业企业7家，涵盖化学药品制剂制造、火力发电、油气仓储、书报刊印刷、污水处理及其再生利用、锂离子电池制造、涂料制造等七大行业。

　　在本次技能大比武中，工业企业（89.4分）和汽修企业（84.9分）人员成绩明显高于医疗机构（77.6分）和加油站（72.3分）。这是什么原因？

　　原来，工业企业和汽修企业均设有专门的环保部门，人员构成基本稳定，管理制度较为健全。而部分企业特别是民营医院等中小企业对生态环境要求不够敏感，实际缺乏配置环保专业人员的先天条件，导致其排污许可管理的真实性、规范性、完整性受到明显影响。如在现场检查中，某医院废气排放口坍塌、污水处理站未实际运行、监测报告缺失、台账不全，现场管理人员一问三不知，最终受到行政处罚。

　　“近年来，随着辖区排污许可管理能力的强化提升，拱墅区排污许可证及执行报告质量始终走在杭州市前列，重点问题率持续为零，但在基层实践中，发现持证单位在落实主体责任方面仍存在一些短板和不足。”杭州市生态环境局拱墅分局相关负责人指出，如部分持证单位对排污许可管理工作敷衍了事，简单将排污许可管理等同于填报表格，全权交由第三方单位负责，对于排污许可需要开展哪些工作、承担哪些法律责任没有足够重视，自身内部管理制度建设存在缺失，相关工作人员对排污许可管理工作抱有侥幸心理。

　　据了解，目前，企业排污许可申领与执行报告填报大多依赖第三方机构，企业人员对排污许可内容和业务不熟练，对排污许可制度的理解仍然停留在“审批式”的思维当中，认为排污许可证是环评批复后的另一个“准生证”，没有认识到其作为企业生产经营“身份证”的作用，对自行监测、台账记录、信息公开等要求一知半解，同时，排污许可相关法规、技术规范较为复杂且更新频繁，企业相关人员难以及时准确掌握最新要求。

　　同时，随着上级管理部门复核抽查力度不断加大、填报标准日趋规范，排污许可证暴露出的问题也越来越多。据杭州市生态环境局拱墅分局统计，仅在“双百”期间，拱墅区部分企业许可证变更多达10余次。

　　“整改工作时间紧、范围广、任务重，为及时完成整改，服务企业发展，基层生态环境部门多以‘包办式’‘保姆式’的帮扶来完成排污许可证整改任务，导致不少企业对排污许可制度的理解不足，‘只知要改不知为何要改’‘只知改了，不知改了什么’。在这一现状下，切实落实企业主体责任对于有效提升排污许可管理水平显得尤为关键。”杭州市生态环境局拱墅分局相关负责人表示。

　　为破解排污许可制度落地难题，杭州市生态环境局拱墅分局从源头核发到事后监管，逐步构建“全周期闭环管理”模式，实现制度运行的闭环与优化。

　　在具体举措上，杭州市生态环境局拱墅分局相关负责人介绍，一是动态核查，提升管理效率。通过制定《拱墅区排污许可全生命周期分级动态管理试点工作方案》，发布《拱墅区排污许可主体责任管理办法》，对排污单位实施红、黄、绿分色管控、对技术单位实施分级管理、对监测单位实施联动预警管理，建立区域排污许可管理体系。同时，将非现场核查与现场联合核查结合，针对许可证的完整性、规范性进行动态核查。对于重点问题，执法、水气、土固等科室协同作战，进一步提升核查精准度。二是证后监管，强化执法联动。针对企业自行监测和执行报告中暴露的问题，分局优化证后监管流程，从技术规范、检查方法等方面明确重点环节，并与执法行动深度联动，形成监管闭环。三是建立问题台账，狠抓整改实效。对于复核抽查中发现的问题，分局建立问题台账，实行销号整改机制，实现发现一批、整改一批，推动许可证内容和执行标准的逐步完善。

　　除了加强监管，在具体实践中，杭州市生态环境局拱墅分局也坚持服务与监管并重的方式，通过政策宣贯和技术帮扶，帮助企业理解并履行排污许可主体责任。此次技能大比武不仅是一次企业能力的考验，也是一次政策宣贯和经验交流的契机。比赛的背后，是杭州市生态环境局拱墅分局探索“以赛促管”的基层管理新模式。

　　“通过组织技能比武、交叉检查、知识竞答等活动，让企业从‘要我守法’逐步转向‘我要守法’。与此同时，我们还通过邀请行业专家和企业代表分享典型案例，举办专题培训等方式，将法规政策转化为企业可操作的具体方法，帮助企业提升管理能力。企业是排污许可制度落实的关键主体，只有真正让企业意识到环保是自身发展的基础，才能从根本上推动制度落地。”杭州市生态环境局拱墅分局相关负责人表示。

　　拱墅分局也坚持服务与监管并重的方式，通过政策宣贯和技术帮扶，帮助企业理解并履行排污许可主体责任。此次技能大比武不仅是一次企业能力的考验，也是一次政策宣贯和经验交流的契机。比赛的背后，是杭州市生态环境局拱墅分局探索“以赛促管”的基层管理新模式。

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